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防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。加快防震减灾事业发展，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
玉溪市防震减灾“十一五”专项规划是市人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全市防震减灾事业发展、审批重大项目和安排政府投资的依据。
玉溪市防震减灾“十一五”规划依据《★★★★★★★防震减灾法》和《云南省防震减灾条例》、《玉溪市防震减灾实施办法》，按照《******关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）、《国家防震减灾规划（2006－2020年）》、《云南省人民政府关于印发云南省防震减灾“十一五”规划的通知》（云政发〔2006〕94号）、《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（玉政发〔2006〕40号）和市委、市政府关于玉溪市防震减灾规划编制工作的部署和要求，在国家、省防震减灾规划框架指导下，充分结合全市防震减灾工作实际和面临的形势与需求，由市防震减灾局会同有关部门编制完成，规划实施期为2006年至2010年。
一、“十五”防震减灾工作情况
“十五”期间（2001～2005年），玉溪市的防震减灾工作以******理论和“三个代表”重要思想为指导，把人民生命财产安全放在首位，坚持防震减灾工作同经济建设一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，有效地推动了我市防震减灾事业的全面发展，不断提高防震减灾综合能力，为人民群众的生命财产安全和全面建设小康社会起到了保驾护航的作用。主要工作情况如下：
（一）防震减灾法制建设
防震减灾法制体系不断健全。为保障《★★★★★★★防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》等法律法规在我市的全面贯彻实施，市政府相继发布了《玉溪市防震减灾实施办法》、《玉溪市地震应急预案》、《玉溪市防震减灾局行政执法责任制度体系实施办法》、《玉溪市地震应急宣传实施方案》等规范性文件。依法建立健全防震减灾管理与监督机制，两次清理检查了防震减灾行政执法依据、执法情况及防震减灾行政许可事项，并向社会予以公布。
（二）地震监测预报
地震监测预报体系不断完善。地震监测台网得到不断更新、改造、提高，并始终保持良好的运行状态。在全省率先建成9个地下流体数字化观测站，新增峨山、澄江数字化形变观测台。地震观测质量连续五年保持全省前五名。成功地预测了2001年7月15日江川5.1级破坏性地震，受到中国地震局和省地震局表彰。按照中国地震局和省政府在地震重点监视防御区建立“三网一员”的要求，相继在9县区建立了群测群防网络，在防震减灾宣传和地震前兆宏观异常报送中发挥了重要作用。为提高在职人员专业技术水平，举办专业技术培训班15期。
（三）震害防御
震害防御工作不断加强。依法加强抗震设防要求管理工作，对部分重大工程项目开展了地震安全性评价。在全市范围内开展了震害预测研究和地震应急资料的收集、整理、入库工作，在全省率先建立《地震减灾地理信息系统GIS》，并在全省推广应用。省内首家防震减灾内部刊物──《玉溪防震减灾》随《玉溪日报》免费散发全市各部门和基层农村，五年来印发80余万份。制作展板近300块、印发各种宣传册子、彩页、传单等150余万份，通过电视、网站等形式，在全社会深入、广泛、持久地宣传防震减灾法律法规及相关科普知识。
（四）地震应急
地震应急措施不断落实。市和各县区两次修订了破坏性地震应急预案，三次调整充实了各级防震减灾工作领导班子成员，明确领导小组办公室职能职责。相关部门、大型企事业单位制定了操作性强的地震应急二级预案。拨出专款解决了市和部分县区防震减灾部门的应急通讯和交通工具，落实地震应急工作实施方案。
（五）“十五”项目实施
项目实施进展顺利。密切配合云南省地震局，完成29个数字化强震观测台站的选址、勘察、基建施工任务，部分观测台安装了仪器进行试运行；建成玉溪、通海地震台、通海高大、易门、澄江5个信息节点；在元江、通海、易门建成数字化区域测震台；通海四街强震场地影响台阵项目（4个观测站）已基本完成；对全市的9个数字化地下流体前兆综合观测站和7个模拟测震台进行升级改造。
（六）防震减灾成果显著
我市防震减灾综合管理2000年、2002年获全省第一名；2001年、2003年、2004年、2005年获全省第二名；2001年获全国第三名，2002年获全国二等奖；2003年获全国震害防御单项奖和综合优秀奖；2004年获全国优秀奖和地震预报单项奖；2005年获全国三等奖。有2项防震减灾科研成果获云南省科技进步三等奖，3项获市科技进步二、三等奖，3项获省地震局防震减灾优秀成果奖三等奖，多项评比名列前茅。
二、玉溪市防震减灾现状及面临的形势
（一）玉溪地震灾害概况和防震减灾现状
地震是对人类生存安全危害最大的自然灾害之一。受印度板块沿滇缅弧向东俯冲和青藏地块侧向挤压双重动力作用的影响，云南是全球现代地壳运动和强震活动最剧烈的地区之一。玉溪位处云南地震构造、应力场背景较为复杂和集中的区域，因而是一个地震多发的地区，地震活动具有分布广、强度大、震源浅、成灾重的特点。我市90%左右的国土面积位于Ⅶ度以上地震高烈度区域。1970年1月5日发生在通海峨山一带的7.7级大地震造成15621人死亡，26783人受伤，33万多间民房倒塌，直接经济损失38亿多元，死亡人数仅次于1976年7月28日唐山7.8级大地震，为20世纪云南地震之最。
多年来，我市防震减灾工作始终坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，科学决策、及时部署，采取强有力的措施，与地震灾害进行了顽强斗争。自1970年通海7.7级大地震后，经过36年持续不懈的努力，防震减灾能力建设取得了长足进步，特别是“十五”期间玉溪市地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系基础建设有了明显进展，为我市今后防震减灾事业的发展奠定了坚实的基础，在保障社会稳定，促进经济发展中正日益发挥着重要的作用。
面对严重的地震灾害和日趋严峻而复杂的震情形势，玉溪市防震减灾能力建设尚存在很大差距。主要表现为：地震监测预报基础薄弱，科技支撑力度不够；全社会防御地震灾害总体投入不足，农村民居基本无设防，玉溪中心城区和各县城区及重大工程潜在地震灾害高风险；防震减灾宣传教育严重滞后，，****防震减灾素质不高；紧急救援体系不健全，各级政府应对突发地震事件的应急管理和救援能力需进一步提升等。
（二）面临的形势与需求
对云南历史地震活动时、空演变规律的研究表明，我省即将进入新一轮强震活跃期，专家预测，新一轮强震活跃期的主体活动地区将在云南东部。所以，玉溪市面临的地震形势异常严峻。
1．我市所处的云南中东部是省内经济相对发达、人口相对稠密的地区，尤其是以玉溪为中心，包括玉溪中心城区和通海、江川、澄江、华宁、峨山等在内的县城和一系列重要的现代化基础设施，特别是改革开放20多年来积累起来的建设成果，自1970年通海大地震之后，都未经历过7级以上大地震的考验，尤其是那些规模日趋庞大、功能日趋复杂、经济运行和人类生存高度依赖的生命线工程系统又往往是遭受强震破坏的薄弱环节。
2．对全市影响巨大的重要基础设施，如：大中型水库、电力枢纽、大中型工矿企业、高速公路、铁路和通讯网络等，历来是我市震灾预防的重中之重。作为支撑玉溪未来长远经济发展的玉溪“三湖”生态城市群建设中的防震减灾工作不仅关系到维护国家公共安全，构建和谐平安玉溪目标的实现，而且关系到保持玉溪社会经济的可持续发展。
3．由于经济水平和传统民俗等原因，城郊结合部、城中村和广大农村，尤其是边远民族山区的民居多数处于抗震设防水平低或不设防状态，在历次地震中都是人员伤亡最惨重的区域，是玉溪市防震减灾工作面临的又一主要薄弱环节。
地震是我市今后一段时期面临的主要自然灾害之一，未来5年是玉溪市全面建设小康社会的重要时期。因此，要努力提高我市预防和减轻地震灾害的综合能力，能够使未来地震的风险可以预期、地震中人员伤亡和财产损失显著减少、地震灾害影响得到有效控制、地震应急工作高效有序、地震灾害恢复期大大缩短，是全面建设小康社会对防震减灾工作提出的迫切需求。
三、规划的指导思想、目标和发展战略
（一）指导思想
以******理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾与经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设。以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高防震减灾综合能力，为维护国家公共安全、构建和谐社会和保持可持续发展提供可靠的保障。
（二）规划目标
1、总体目标
到2020年，县级以上城市基本具备综合抗御6级左右、相当于本地地震基本烈度的地震的能力，全市的防震抗灾能力争取达到国内领先水平。
2、“十一五”阶段目标
到2010年，初步建成防震减灾三大工作体系，中心城区基本具备综合抗御6级地震的能力，农村房屋建设逐步采取抗震措施；防震减灾知识普及率达到30％；全面提升防震减灾科技创新能力和地震应急指挥能力；地震速报能力由30分钟缩短到15分钟，地震监测预报保持全省领先水平；速报后地震应急预案启动时间不超过30分钟；逐步建立全市救灾物资储备系统，确保震后24小时内灾民得到初步的生活救助。
（三）发展战略
******确定我国防震减灾事业的发展战略是：以大城市和城市群地震安全为重中之重，实现由局部的重点防御向有重点的全面防御拓展；以地震科技创新能力建设为支撑，提高防震减灾三大工作体系发展水平；实行预测、预防和救助全方位的综合管理，形成全社会共同抗御地震灾害的新局面。
2004年省人民政府提出了云南防震减灾事业发展的三大战略要求：一是突出重点、全面防御；二是健全体系、强化管理；三是社会参与、共同抵御。
玉溪市“十一五”防震减灾事业发展战略是：
1．把玉溪中心城区和“三湖”生态城市群的地震安全作为重中之重，逐步向有重点的全面防御拓展；
2．加强地震科技创新能力建设，提高防震减灾三大工作体系的发展水平；
3．高度重视农村的地震安全，通过积极引导和示范，帮助农民群众采取切合当地实际的防震抗震措施，切实改变农居不设防的状况；
4．大力加强防震减灾宣传教育，全面提升社会****防震减灾科学素质，形成全社会共同抗御地震灾害的局面。
全市各级人民政府要认真履行防震减灾公共服务职能，依法明确强化政府对防震减灾三大工作体系实行全方位综合管理的职责，把防震减灾教育纳入国民教育体系，在全市各族人民中普及地震知识，大力提高社会****对地震灾害的危机意识和心理承受能力，掌握自救互助技能。鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防震减灾活动，加强群测群防，形成“社会参与，共同抵御”的新局面。
四、主 要 任 务
“十一五”期间是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是防震减灾工作向2020年奋斗目标迈进的关键阶段。要贯彻防震减灾工作指导思想，落实三大战略要求，迎接挑战，加快发展，大力加强防震减灾社会管理和公共服务，为全面建设小康社会提供可靠保障，全面提升我市防震减灾综合能力。依据“十一五”期间我市地震形势及奋斗目标，确定玉溪市“十一五”期间防震减灾的主要任务是：在继续推进全市地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设的基础上，进一步提高地震监测预报水平，力争对5级以上特别是6级以上地震实现有减灾实效的短临预报；有重点地提高玉溪中心城区及八县城区、重要经济基础设施、重大生命线工程和农村民居的抗震防御能力；提高各级政府对突发地震事件的应急处置能力，促进防震减灾综合能力的全面提升。
（一）建立健全防震减灾法规和标准体系
建立健全防震减灾法律法规体系，依法开展防震减灾工作，保障我市防震减灾战略目标的实现，进一步理顺关系、强化机制、提高效率。在国家相关标准、规范指导下，法制、防震减灾、建设、民政、交通、水利等部门应进一步完善我市相应的法规和规定，落实“依靠法治”推进全市防震减灾事业发展的方针。主要包括抗震设防管理、抗震加固工作管理等。
（二）全面提升地震监测能力
按照“统一规划、分级布设、协调发展、突出重点”的地震监测台网优化原则，以现有的监测台网为基础，以数字化观测手段为主导，抓住国家规划的“川滇地震监测预报实验场”建设的有利时机，以提高观测质量为依托，整合、加密地震监测台网建设，提升地震监测预报能力。至“十一五”末，初步建成以玉溪中心城区和各县城为重点，以覆盖全市及邻近区域空间、地表和地下相结合的立体地震监测网络，实现全市地震监测台网布局科学化，观测手段数字化，观测资料传输网络化，全面提升我市地震预报和研究的基础条件，并作为地震事件预警系统的基础技术支撑。
（三）努力提高地震预测预报水平
市和县区防震减灾工作部门要充分利用玉溪市地震活动频繁、构造活动典型、震例资料丰富的优势，依托高新观测技术跟踪地球物理场动态变化，研究、判定玉溪市未来5年、15年地震趋势，提出灾害预测意见，确定地震重点监视防御区。
开展地震预报新理论、新方法的应用和本地区历史地震的研究，提高地震预测的科学性和准确性。采用多种手段加密观测，重点开展地震动态预警和地震构造研究，提高地震监测预报效能，努力实现有减灾实效的地震预报。
（四）切实加强群测群防工作
各县区人民政府要推进“三网一员”建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网，在地震多发区的乡镇和社区设置防震减灾助理员，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。开展地震宏观异常观察，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息速报和宣传普及地震知识中的重要作用。
各县区人民政府要编制地震群测群防网络建设方案，制订地震群测群防工作管理**法，确定并保障地震群测群防工作人员岗位津贴的标准和发放，稳定工作队伍。
（五）提升****防震减灾素质
各级政府要落实“依靠全社会力量推进防震减灾事业发展”战略，进一步强化防震减灾责任意识，建立防震减灾、宣传、教育、科协、新闻媒体及社会团体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络，建设政府防震减灾科普教育支撑平台；教育主管部门要把防震减灾知识纳入学校教学内容，乡镇和社区要有防震减灾宣传活动。市和县区防震减灾部门要主动会同相关部门，制定防震减灾宣传教育规划，完善宣传网络，加强基层宣传工作，有针对性地制作宣传作品，组织好防震减灾科技知识进校园、进社区、进乡村活动，每个县区要挂牌设立一所防震减灾科普示范学校。积极推进包括模拟地震平台及****技术应用等内容的玉溪地震科普教育基地的建设。
（六）提高城乡建设工程的地震安全能力
尽快提高全市尤其是玉溪中心城区和“三湖”生态城市群及各县城区建设工程的抗震设防能力，逐步改变广大农村民居抗震能力低下的状况，是落实“把大中城市和城市群地震安全作为重中之重，逐步向有重点的全面防御拓展”战略和推进社会主义新农村建设的迫切需要，也是一项复杂的社会系统工程。
各级人民政府，建设、防震减灾、民政、规划、交通、农业、国土、水利、通信、电力等部门及相关企事业单位要协同配合，完备城市相关公共安全基础信息，建立工程抗震能力评价技术体系，完善城市地震安全公共服务，为政府决策、城市规划、工程建设、国土资源开发利用、科学研究、****需求提供全面的公共服务。以推进玉溪中心城区活断层探测与地震危险性评价工作和重点监视防御区县级城市震害预测与地震小区划及城市震害预测为基础，编制城市抗震防灾规划，并将其纳入全市城乡建设发展总体规划。
强化建设工程抗震设防要求的监督管理。要明确把抗震设防要求作为建设工程项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收的必备内容，纳入基本建设管理程序，从源头上加大对抗震设防要求的监督管理力度。
各级各部门要坚持防震减灾同经济建设一起抓，与社会发展同步推进，全面提高农村民居抗震减灾能力，为推进全市社会主义新农村建设，促进农村和谐稳定，实现全市经济社会又好又快发展提供有力保障。把人民群众生命财产安全放在首位，精心组织实施好农村民居地震安全工程。通过政策引导和资金扶持，在农民自愿的基础上，结合新农村建设和旧村改造，开展“农村民居地震安全工程试点工作”，及时总结经验，以点带面，逐步推广，不断提高农村民居的抗震能力。
（七）进一步做好地震应急工作
各级人民政府和各有关部门要高度重视地震应急预案的制定和修订，加强地震应急工作检查和应急培训，适时组织地震应急演习，检验反应能力，使地震应急预案更加科学、实用。完善抗震救灾指挥工作机制，加强应急指挥技术系统建设，切实提高地震应急、组织指挥和抗震救灾能力，确保一旦发生破坏性地震，能够快速、高效、有序地组织开展地震应急和抢险救灾工作，做到临震不乱，决策科学，行动迅速，处置有力。
要建立市、县、乡三级政府部门的灾情速报渠道，并结合群测群防网点建设，建立健全灾情信息速报人员网络。位于重点监视防御区的县区地震部门，要发展乡镇和社区、街道的科技助理员或民政助理员等成为灾情速报人员，逐步为其配备相应装备，给予一定经费补助。
地震重点危险区的各级政府要逐步建立地震救援队，发展救援志愿者队伍，壮大地震灾害救援力量。逐步建立和完善政府投入、地震灾害保险、社会捐赠相结合的多渠道灾后恢复重建与救助补偿机制，提高应对地震灾害的能力。建设、规划、防震减灾等部门要积极开展地震应急避难场地的规划与建设工作。
五、“十一五”重点项目
为贯彻国家、省防震减灾事业发展战略要求，完成规划任务，实现规划目标，在《云南省防震减灾“十一五”规划》确定的“十一五”重点项目框架内，结合玉溪严峻震情形势和防震减灾任务的迫切需求，在“十一五”期间实施的防震减灾重点项目，总体概括为：“建设一个中心，两个示范工程，三个体系，一个系统”。在玉溪建立市级防震减灾中心；以玉溪中心城区为重点，实施玉溪综合防震减灾示范工程和农村民居地震安全示范工程；建立覆盖全市的地震监测预报体系、震灾预防体系和应急救援体系；完善县区防震减灾基础设施及应急指挥系统建设。
玉溪市防震减灾“十一五” 重点项目实施主体是市防震减灾行政主管部门，同时发展和改革、建设、规划、民政、国土、水利、交通、通讯、宣传、教育等相关部门和各县区人民政府要协同配合，确保项目目标的实现。
玉溪市防震减灾“十一五” 重点项目包括以下核心内容：
（一）玉溪市防震减灾中心建设
在玉溪建设市级防震减灾应急指挥中心，与省、国家防震减灾应急指挥中心实现功能对接。以全面提升玉溪市防震减灾能力为目标，以现有的地震监测预报台网和国家、省布设在玉溪市境内的台站为基础，以现代高新立体数字观测技术为支撑，建立以防震减灾三大工作体系与社会****需求相适应的玉溪市防震减灾中心。其主要建设项目包括：中心工作区、综合监测区、综合服务区，集成地震应急指挥、地震监测、地震预报、地震信息网络、宣传教育、震害防御与震害预测、地震工程、紧急救援八个系统。以推进玉溪市防震减灾三大工作体系的健全和完善。
（二）玉溪中心城区综合防震减灾示范工程建设
根据“云南东部城市群综合防震减灾示范工程建设”要求，在玉溪中心城区进行防震减灾能力普查；开展城市地震区划和震害预测；对城市主要生命线工程和重要基础设施开展地震安全性能普查和抗震加固；进行地震安全示范小区建设和生命线系统地震安全示范建设。修编城市防震减灾规划，并纳入城市总体规划，制订并实施城市安全方案，推进地震安全社区、避难防灾场所建设。建立工程抗震能力评价技术体系，提高抗震加固技术水平，推进隔震、减震等新技术在工程设计及施工中的应用。
（三）农村民居地震安全示范工程建设
利用国家、省实施农村民居地震安全示范工程，在全市选择有代表性的农村，由建设部门牵头组织，相关部门配合，开展农村民居地震安全试点工作。通过示范试点，改变我市农村民居抗震能力低下的现状，加大农村防震减灾知识的宣传普及力度，有效提高农村群众防震减灾意识，推进我市社会主义新农村建设。主要内容：开展农村民居基础资料调查与抗震防震能力评价；农村民居抗震防震技术研究与开发；开展农村民居地震安全工程试点及推广普及；农村民居抗震防震知识宣传和技术培训，不断提高农村民居建设施工质量。
（四）地震监测预报体系建设
根据地震形势发展和公共服务需求，在现有地震监测台站的基础上，新建涵盖测震、流体、电磁、形变等学科的玉溪市地震综合监测台站；应用24位数字化测震设备新建和改造测震台站，使我市地震监测能力达到1.5级；在澄江、峨山、易门、通海、红塔区新建或改造形变、电磁观测台站；提升数字化地下流体综合观测能力；完善县级防震减灾信息节点建设；在重大工程、生命线工程场地加密强震台建设；利用易门矿务局地震观测山洞和高新技术手段，在易门新建形变、电磁、测震综合观测台站。
充分利用省内和本市地震频度高、活动构造典型、震例资料丰富等优势，结合国家建设“川滇地震监测预报实验场”获取的区域地球物理场信息及遴选出丰富可靠的地震前兆信息，检验和完善现有的地震预测经验和认识，深化对地震孕育发生机理和规律的认识，探索更有效的地震预测理论和方法，深化对本市地震概率预报方法研究，强化城市直下型地震研究。力争对5级以上，特别是6级以上破坏性地震实现有一定减灾实效的短临预报。
（五）震灾预防体系建设
按照玉溪市防震减灾中心建设实施方案，建设包括地震模拟振动台、防震减灾知识展厅、仪器陈列室、声像报告多媒体厅、远程教育、救援演习等内容的防震减灾科普教育系统；完成玉溪中心城区及地震重点监视防御区县城地震小区划和震害预测，建立震害预测动态模型和数据库及地震灾害损失评估系统；开展玉溪市活断层探测与地震危险性预测研究；建设玉溪中心城区和“三湖”生态城市群及周边活动断裂监测系统；建立并逐步完善城市生命线工程、重大建设工程抗震设防要求管理技术系统；规划并建立地震紧急避难场所；建立稳定的群测群防网络系统；建立基于Internet的分布式数据库地震信息系统。
（六）应急救援体系建设
整合驻玉解放军、武警、公安、消防、民兵、预备役部队和社会的应急救援力量，建立地震应急救援志愿者队伍；完善玉溪市防震减灾应急指挥中心和破坏性地震应急管理体系的建设；实施地震现场应急和城市地震应急救援系统建设；依托玉溪市公安消防支队组建玉溪市地震应急救援队，并配备地震应急救援必需的装备和设备；在地震重点监视防御区建设和完善救灾物资储备库。
（七）县区防震减灾基础设施及地震应急指挥系统建设
根据国家、省和市政府对防震减灾社会公共服务、玉溪地震预警系统基础建设、突发性地震应急事件管理的需要，配合玉溪市防震减灾中心的建设，全市九县区人民政府应设立县区级防震减灾中心，与市防震减灾中心形成统一网络、上下对接、整体联动机制。县区防震减灾中心应具备完善的地震应急指挥能力和通讯、数据分析处理能力等信息服务基础建设，相应的地震应急基础数据库、应急交通工具和健全的防震减灾管理体制及相应的科技、技术、人才支撑能力。
六、规划实施保障措施
防震减灾是一项极其复杂的社会系统工程，需要各级人民政府、各部门和社会各方面的共同关注。为有效保障防震减灾发展战略的落实、规划目标的实现、主要任务的完成和重点项目的实施，各级人民政府和相关部门必须落实省委、省政府和市委、市政府关于做好防震减灾工作是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是树立和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保证，是转变政府职能的客观要求，是对各级人民政府行政能力的重要检验的要求和部署，树立全局观念和大局意识，在市委、市政府的统一领导下，各司其职，通力合作，密切配合，形成合力。
（一）加强法制建设
建立健全防震减灾社会管理体制，依法加强对防震减灾工作的管理是履行好防震减灾社会管理和公共服务职责的根本保障。
根据《★★★★★★★防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震监测管理条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《云南省防震减灾条例》、《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》、《玉溪市防震减灾实施办法》等法律法规规章，进一步将防震减灾纳入法制化管理轨道。结合玉溪市实际，制订地方性防震减灾规章，加强对防震减灾行政执法的监督管理，建立有效的管理、监督体制，规范履行社会管理和公共服务的职责，规范全社会的防震减灾活动，保证全市防震减灾行政执法工作的顺利进行。
（二）健全防震减灾社会管理体制
强化各级人民政府防震减灾社会管理职能，发挥市、县区防震减灾工作机构在防震减灾中的重要作用，健全和完善群众参与、专家咨询评估和集体决策相结合的决策机制，健全决策规则、规范决策程序。通过体制、机制创新，逐步形成符合防震减灾事业发展要求、行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的全市防震减灾行政管理体制。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高政府公共安全保障和突发事件处置能力。积极推进地震保险制度建设，发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。
（三）建立多渠道投入机制
防震减灾是一项公益性事业，要保障防震减灾事业公益性基础地位，各级政府应加大对防震减灾事业的投入力度，纳入同级政府财政预算，建立以政府投入为主体、社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。积极争取中央及省财政对玉溪防震减灾工作的支持。县区人民级政府应积极推进本规划目标和各项任务的落实，根据本行政区域经济和社会发展情况对防震减灾的实际需求，编制本级防震减灾规划，制订和实施防震减灾专项计划，提高专项投入，确保专款专用。
（四）提高科技支撑能力
通过实施本规划重点项目，尤其是玉溪市防震减灾中心项目的实施，增强地震科学基础研究的原始创新能力，改善地震科学研究的软硬件设施，逐步建设结构合理的科技人才队伍，保证地震科技的可持续发展。通过加强防震减灾基础性工作和科技条件平台的建设，全面提高防震减灾科技支撑能力。
（五）加强人才队伍建设
牢固树立人才是第一资源的观念。按照“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，优化人才队伍结构，实现人才队伍的协调发展。建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业队伍，为防震减灾事业发展提供充实的人才保障和广泛的智力支持。
（六）社会组织保障
要进一步建立防震减灾社会动员机制，最大限度地动员全社会力量，共同参与防震减灾和抵御地震灾害。
防震减灾是惠及全民的公益性事业，做好防震减灾工作是应对突发性地震灾害的迫切需要，是促进人与自然和谐、社会稳定、人心安定、人民安居乐业的重要举措。地震灾害对经济发展造成的影响是直接的，对自然和社会造成的影响则是长远的、多方面的。做好防震减灾工作，是正确处理人和自然关系的科学实践。有效应对灾害，减轻灾害损失，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府和有关部门要切实增强应对突发灾害事件的能力，提高政府社会管理和公共服务水平，深入开展防震减灾行动，全面落实减灾措施，把灾害的潜在威胁和可能造成的损失降到最低。
(整理：溪湖电工培训学校)
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