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国家教育督导团关于对北京等10省区市
中小学体育卫生工作专项督导检查的公报
为贯彻落实《****中央******关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号，以下简称“中央7号文件”）的精神，进一步加强中小学体育卫生工作，2010年9月中下旬，国家教育督导团组织部分国家督学和专家对北京、吉林、江苏、山东、河南、湖北、广西、海南、四川、云南等10省（区、市）的中小学体育卫生工作进行了专项督导检查。这次督导检查随机抽查了20个市、36个县（市、区）、237所中小学。
各督查组通过听取政府汇报、召开座谈会、查阅资料、个别访谈、问卷调查等方式，对10省（区、市）中小学体育卫生工作进行了全面了解。总体上，近年来，10省（区、市）政府能认真贯彻落实中央7号文件精神，加强领导，建立健全机制；各部门和各中小学能全面贯彻党的教育方针，认真落实健康第一的指导思想，把加强青少年体育作为全面实施素质教育的突破口，把开展阳光体育运动作为推动青少年体育工作的重要抓手，中小学体育卫生工作呈现出新的面貌，取得了积极进展，各地探索了一些好的做法和经验。现就这次督导检查情况公报如下：
一、10省（区、市）落实中央7号文件精神所取得的主要成绩
1、地方各级政府高度重视，健全机制，加强对中小学体育卫生工作的领导。所督查的10省（区、市）都召开了贯彻落实中央7号文件的会议并作了专门部署。有9个省（区、市）政府结合当地实际制定下发了落实中央7号文件的实施意见，有8个省（区）建立了由教育、体育、卫生、财政部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决中小学体育卫生工作中的重点和难点问题。为切实加强对中小学体育卫生工作的管理，海南省要求各级教育行政部门设体育卫生科（股），目前已全部设立。3年来，各级政府及有关部门不断落实制定和完善中央7号文件的配套措施，出台了一系列具有可操作性的规范性文件，形成了工作的长效机制。江苏省率先以地方法规的形式出台了《学生体质健康促进条例》。北京市有关部门联合出台了20多个地方性中小学体育卫生工作方面的政策法规、20多个指导性文件、40多个中小学体育卫生管理工作方面的文件，形成了落实中央7号文件的政策法规体系和制度保障体系。
2、不断丰富阳光体育运动内容，全力落实学生每天锻炼一小时的规定。检查显示，大多数中小学都能按照国家课程标准开设体育课，开展大课间体育活动，坚持寄宿制中小学出早操制度等，基本落实了学生每天锻炼一小时。北京、江苏、云南等省（区、市）所查的中小学都能按要求确保开齐、开足体育课。同时，大多数中小学还能结合本地、本校情况，开展丰富多彩、具有地域文化特色的体育活动。河南省根据不同学段学生心理和生理特点，提出了以小学生“曙光”、中学生“晨光”、大学生“华光”三大体育活动为主要载体的“河南省千万学生阳光体育运动”。海南省保亭黎族苗族自治县的大部分中小学能结合本地体育文化传统，组织开展具有民族特色的竹竿舞等体育活动，丰富了中小学体育活动内容和形式。
3、加强师资队伍建设，，从数量和质量上努力满足中小学体育卫生工作的需要。湖北通过实施“大学生顶岗实习计划”、“支教行动计划”，吉林、广西、云南等地通过向社会公开招聘和特岗教师招聘等方式，努力解决农村小学体育教师不足的问题。为确保体育教师的数量和质量，山东省专门制定有关政策，加大体育卫生专业人员的培训和补充力度。10个省（区、市）都加强了对中小学体育卫生专业人员的业务培训工作。吉林省教育行政部门实施了体育、卫生师资三级培训网络制度，即省里培训市一级教研员和业务骨干，市培训县骨干，利用3年的时间，对全省所有体育教师和卫生专业人员进行了全员培训。江苏省通过组织实施“万名中小学体育教师培训工程”，选派中小学体育教师赴国外学习培训，通过编录并免费发放中小学体育课优秀教学光盘等形式，提高体育教师业务能力。广西从2006年起，每年举办8至10期中小学卫生防疫和食品卫生安全培训班，接受培训的人员达到近6000人。河南省规定中小学卫生保健人员在职称上实行“一岗双评”，既可参评卫生技术职称，符合教师资格的，也可按教师职称序列参评，调动了中小学卫生保健人员的工作积极性。
4、增加投入，提高中小学体育卫生工作保障水平。从督查情况看，大部分省（区、市）能加大投入，加强中小学体育场地设施建设，配备体育卫生器材，使中小学体育卫生条件基本满足教学需要。河南省3年内共投资约10亿元，实施“农村中小学课桌凳更新配置工程”、“农村小学体育器材配备工程”、“农村初中校舍改造工程”和“中小学教学仪器、器材充实工程”，努力改善中小学体育卫生工作的基本条件。湖北省从2007年至今，投入近10亿元在全省各市、州建成运动场（体育馆）400余个。四川省在“民族地区教育发展十年行动计划”中，每年单列500万元用于中小学体育器材配备，改善民族地区中小学的体育卫生条件。山东省近两年投入2.2亿元，改善中小学卫生设施设备条件。江苏省财政每年安排专项经费3000多万元，为全省大中小学校及幼儿园购买学生人身伤害事故校方责任险等。
5、牢固树立健康第一的理念，认真做好中小学卫生安全管理工作。2008年北京市中小学全面实现免费健康体检制度，出台了《北京市中小学生健康体检管理办法》，全面规范学生健康体检制度，政府承担全部经费。海淀区在做好常规体检项目的基础上，还针对学生生长发育特点增设了体检项目，每年对全体学生进行4次视力监测。河南省印发了《学生体质健康监测网络建设实施方案》，决定从2008年起安排100万元专项经费，用3年时间，在全省18个省辖市建立中小学体质健康检测站，确定每两年开展一次学生体质健康监测工作，并实行全省学生体质健康状况报告制度和向社会发布制度。广西开发了教育系统中小学突发公共卫生事件电子报告系统，与手机联网，并要求各市、县（区）可直接及时上报当地中小学的突发公共卫生事件。广西柳州市每年筹措4000多万元在柳北三县实施免费早餐和午餐工程。
6、建立和完善评价机制，促进中小学体育卫生工作各项制度的落实。一是认真实施《国家学生体质健康标准》，努力提高学生体质健康水平。北京市将《国家学生体质健康标准》测试结果达到优秀的可作为参加市级“三好学生”评选的条件之一，实行一票否决制度。二是认真实施和完善初中毕业生升学体育考试制度。江苏省建立了将大学一年级新生身体素质测试情况反馈生源地的社会公告制度，在全省13个地市建立学生体质健康监测网络，定期对学生体质健康状况进行监测，促进了地方政府重视学校体育卫生工作，增强了政策制定的科学性。海南省规定体育考试达不到18分（满分30分）的学生和综合素质评价为B级以下的学生，省市县重点中学不予录取。三是加强对中小学体育卫生工作的督导。四川省人民政府教育督导团从2008年开始，连续两年开展了对各地政府贯彻落实中央7号文件的专项督导检查，有力地促进了当地中小学体育卫生工作的健康发展。
二、督导检查中发现的主要问题
1、有的地方政府对中小学体育卫生工作重视还不够，齐抓共管的机制尚未形成。个别省市至今尚未下发落实中央7号文件的实施意见，并且没有建立加强青少年体育工作的联席会议制度。部分地市教育行政管理部门体育卫生工作机构不健全。
2、中小学专职体育教师缺乏，专职卫生保健人员严重不足，且存在结构性不均衡现象。有的省份小学专职体育教师缺额达70％以上，多数省份农村中小学没有配备专职卫生保健人员，教师的配备存在农村差于城市、小学差于中学、卫生差于体育的状况。
3、一些省份中小学体育卫生条件达不到国家基本要求。有的省份小学体育运动场馆面积达标率低于30%，初中低于50%。有的省份中小学体育器材配置达标率仅为10%，并存在更新补充不及时等问题。大部分农村中小学没有设立卫生（保健）室。一些农村中小学饮用水设施存在安全隐患，不能为学生提供符合卫生标准的饮用水。多数省份所查中小学学生宿舍、厕所简陋，教室采光不符合卫生标准。
4、部分地区学生每天锻炼一小时仍然不能全面落实。一些中小学仍然没有按照国家规定开足、开齐体育课，特别是小学一、二年级体育课开设时数不足，初三、高三体育课时存在挪占现象。一些中小学没有开展大课间体育活动或开设的中小学课间活动时间不足25分钟，活动内容简单。
5、多数省份中小学体育卫生管理工作不够规范。每年一次的免费体检和一年两次视力检查制度未落实。健康体检管理不规范。部分农村中小学食堂简陋，布局及加工流程不合理，没有餐饮服务许可证，食堂工作人员健康证不齐全。部分中小学没有按照要求进行《国家学生体质健康标准》的测试，存在着测试项目不全，数据不准等问题。
三、国家教育督导团针对存在的问题，提出以下整改要求
1、各级政府要进一步提高认识，建立健全党委和政府领导下的联席会议制度，结合贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和制定地方“十二五”规划，研究制定符合本地区经济社会发展水平的中小学体育卫生工作推进机制。
2、要采取切实措施，加强中小学体育卫生师资队伍建设。依据国家标准，尽快配齐特别是农村中小学体育卫生保健教师，同时要加强培训工作，要把提升中小学体育教师业务水平作为提高体育教学质量的重点。
3、要进一步加大投入，不断提高中小学体育卫生工作的保障水平。按照《国家学校体育卫生条件基本标准》要求，配置中小学体育卫生器材和设施设备，并将其作为义务教育学校标准化建设的重要内容，予以切实落实。
4、按照国家规定开足、开齐体育课，保证小学一、二年级每周四节体育课，保证初高中毕业年级体育课时间，确保每天25至30分钟大课间体育活动时间，要提高活动内容的丰富性和实效性，使“每天锻炼一小时”真正落到实处。
5、加强规范化管理。各级政府有关部门要各司其职，密切配合，加强对中小学体育卫生工作的管理。要认真做好《国家学生体质健康标准》的测试管理工作，要保证《国家学生体质健康标准》测试内容的全面性和准确性。建立健全对学生健康体检、中小学食堂卫生安全管理、农村中小学饮用水卫生安全等工作的协同管理机制和监督检查公告制度。
2010年10月，国家教育督导团对北京等10省（区、市）人民政府印发了中小学体育卫生工作专项督导检查的意见，提请10省（区、市）人民政府根据《意见》中提出的问题和整改要求，研究制定整改方案，采取措施，切实解决存在的问题，并在3个月内向国家教育督导团报送整改意见和进展情况，国家教育督导团将视整改情况决定复查和通报。
《中国教育报》2010年12月9日第2版
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