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一直以来，学前教育都是一个老百姓热点讨论的话题。今年两会，正值国家中长期教育改革发展规划纲要征求意见阶段。全国人大常委、北京师范大学中国教育政策研究院教授庞丽娟代表接受记者采访时表示，学前教育要普及，但不一定要纳入义务教育，因为义务就意味着强制，孩子都必须上幼儿园。
记者：有人呼吁学前教育应该纳入义务教育，您赞成吗？
庞丽娟：学前教育不一定要纳入义务教育。普及、义务、免费是性质不同的三个概念。“普及”是让人人都有受教育的机会；“免费”是普及里的一个途径，因为普及很可能是我自己掏钱，也可能是政府掏钱。而免费，是普及是由政府来负担的。而义务包括了三个含义，普及、免费加强制。在一定特定阶段是否义务，既和国家的财力有关，也和这个阶段教育规律有关。九年义务教育是指小学、初中，这既是为国民素质奠基的时候，同时也是上下教育阶段的衔接，因为从孩子的成长发展规律来说，不仅有思维能力还有自控力等等，但是学前阶段我个人觉得普及是可以的，但是如果提义务的话，就要强制，孩子都要上幼儿园。
学前和小学来说，都有知识学习的任务，还有个性、性格、品德的培养任务等；小学相对来说，更强调知识的系统性和完整性。学前阶段也有一个知识学习任务，但是不那么强调系统和完整，而家庭并不一定不适合学前的孩子成长学习。
我认为是否义务，既要看国家财力上能不能承担，同时要看是否符合这个阶段教育规律的特点。我认为，学前阶段，从性质和发展任务上来说，正规的教育机构和家庭都是非常适宜的场所。所以，一方面，家长要注意对儿童进行积极适应的教育，同时我们要发展公共的学前教育机构，让孩子都可以受到教育。家长多是双职工，孩子除了周末在家里受教育以外，平时家长上班时孩子也要接受教育，所以需要送到公共的学前教育机构里。但是，不能因此就说一定要把孩子送到正规教育机构就叫义务。
记者：您作为世界基金教育组织中国委员会的****，这一年，在学前教育组织您在关注什么样的问题？
庞丽娟：两个问题，对教育事业非常重要的，一个是普及教育公平。第二是质量。就国际形象来说，一个国家教育事业一个是普及水平，一个是质量水平。现在从普及上来说，我们学前教育还是比较大的短版，特别是农村学前教育，整个教育事业不仅仅教育事业，是我们整个教育事业的短板，到现在为止我们学前教育普及率只有30%几，城市现在是60%几，两个相差将近30个百分点，城乡学前教育差距比较大。尽管我们全国学前教育入园率在回升当中，全国刚刚50%，从全国范围来说，有一半的孩子可以接受学前教育，但是当你把城乡分开说的时候，城市相对来说要远远高于农村，农村只有30%，意味着还有将近三分之二的农村孩子在早期没有接受学前教育的机会。
记者：在农村，主要是家长没有财力送孩子入园，还是缺少学校、教师？
庞丽娟：对农村来说，主要是有没有财力办幼儿园的问题。现在家长相对文化水平也比过去高一些，越来越认识到在早期孩子接受教育对孩子一生发展很大。所以在很多农村地区，包括像安徽、四川、重庆，都是欠发达地区，农民都是提前一天把孩子送到学前教育机构，就跟赶集一样。我们现在公共学前教育机构不足。
这几年资源不足凸显，大家反应非常强烈，就是入园难和入园贵。公共资源少，特别是优质资源少，物以稀为贵，所以要进来很难，而且价格居高不下，因为有市场、有需求。这些年，民办幼儿园倒是发展很快，但是质量参差不齐，有一些实际上是价高质次，不构成实质性的教育资源。所以很多家长还是冲着为数不多的好幼儿园去，所以造成又难又贵。但是家长又希望孩子发展好，对幼儿园的期望高，而幼儿园这么贵，家长又很失望，所以就导致非常气愤。
规划纲要里非常明确地提出，要大力发展学前教育，要积极发展学前教育，有的提法是加快发展学前教育。在第二章“战略发展目标”里，非常明确提出把基本普及学前教育作为战略目标，我觉得这是非常的必要的，适应了现时代国家社会、经济和教育改革事业发展需要，也适应民众需求。另外，在规划纲要里明确了政府的责任，要把发展学前教育事业纳入到城镇规划和新农村建设发展的规划里，要发挥政府的主导作用。也提到要把农村学前教育，作为整个学前教育事业发展和提高普及水平的一个重点、突破点，，以此来带动我们国家整个学前教育事业发展、普及。我觉得这些思路非常好。
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